Перевод статьи, написанной депутатом Великого Хурала Монголии, бывшим директором фабрики "Гоби" г-ном Цэрэнбатын Сэдваанчигом.

В июне 2008 года мною была опубликована статья “Почему упала цена на кашемир?”. А нынешней весной цена резко подскочила, в связи с чем мне хотелось бы продолжить разговор на эту тему. Если весной 2008 года цена килограмма кашемира падала ниже 30 тыс.тугриков, то сейчас она перевалила за 50 тыс.тугриков. Для того, чтобы спасти скотоводов и поднять цену, начиная с 2008 года правительством был принят ряд мер и вышли постановления, прозванные “10 миллиардов для кашемира”, “30 млрд. для коз”, “Упразднение экспортной 4–х тысячной пошлины”. А теперь, мы нуждаемся уже в обратном – в понижений цены и для этого предлагается восстановить экспортную пошлину, пересмотреть НДС, большую часть заготавливаемого кашемира перерабатывать в пряжу и готовые изделия внутри страны. Необходимость таких действий объясняют тем, что иначе предприятия этой отрасли обанкротятся и ряды безработных пополнятся тысячами людей. Может ли правительственное постановление устанавливать цену кашемира, есть ли возможности внутреннего и внешнего рынка для реализации пряжи и готовых изделий, сделанных из большей части заготавливаемого кашемира, может ли правительство решить вопросы отраслевых обрабатывающих предприятий и скотоводов...? Поделюсь своими мыслями на этот счет. Прежде всего вспомним недавние события, связанные с “кашемировой политикой”.

Что нам дали “10 миллиардов для кашемира”, “30 млрд. для коз”, “Упразднение экспортной 4–х тысячной пошлины”?

2008 год был годом выборов в парламент, поэтому, так как падение цен на кашемир вызвало общественный резонанс, политические партии и их представители, пользуясь сложившимися обстоятельствами, в свои предвыборные программы включали обещание не допускать падения цены за отметку в 30 тыс.тугриков. За месяц до выборов вышло постановление №51, гласящее, что те производители, которые будут закупать у скотоводов кашемир по цене не менее 30 – 32 тыс.тугриков за кг в зависимости от качества получат дотации на проценты по кредитам на пополнение оборотных средств от фонда инвестиции и развития. Для претворения в жизнь этого постановления министр финансов 20 июня 2008 года подписал приказ о размещении в банке торговли и развития 10 млрд.тугриков в виде вклада на срок полтора года под 10% годовых. Из отчетов министерства финансов и министерства торговли и промышленности видно, что компания “Гоби” получила разрешение на получение кредита в 6 млрд, “Сор кашемир” – 1 млрд, “Туул кашемир” – 1 млрд, итого 8 млрд. тугриков было решено выдать на срок 18 месяцев под 15 – 16,8% годовых. Но то ли эти компании не стали брать эти деньги (как мне сказал один из директоров вышеназванных компании), то ли банк распорядился этими деньгами более выгодно, то ли эти компании взяли эти деньги, но пустили их на другие, более выгодные дела – я не смог найти ответа, ни один чиновник не дал мне его. Во всяком случае все мы знаем, что то постановление не помешало упасть ценам за отметку в аж в 20 тыс. тугриков. А так как обещание политиков не было выполнено, то скотоводы стали возмущаться и выбили постановление на компенсацию в 5000 тыс.тугриков за каждый кг произведенного кашемира.

Мировой кризис, начавшийся, как говорят, с банкротства американских авторитетных банков и финансовых компании, и его дальнейшее распространение не позволило подняться ценам на все виды сырья животного происхождения, в том числе на кашемир и с низкими ценами мы подошли к президентским выборам 2009 года. Кандидат от МНРП (Mediatest.EU: МНРП - Монгольская Народно-Революционная Партия. Правящая партия Монголии.) пропагандировал мысль о повышении цены на кашемир путем отмены экспортной пошлины на сырой кашемир в 4000 тугриков за каждый килограмм и создания таким образом зеленой улицы для его вывоза и сумел провести законопроект и добиться его утверждения. Но так как во-первых наш южный сосед имеет санитарный запрет на ввоз сырого кашемира (Mediatest.EU: Под "южным соседом" подразумевается Китай. Что касается "запрета на ввоз сырого кашемира", то может такой запрет и существует, но последние годы сырой кашемир благополучно вывозится в Китай. По всей видимости, в обход таможенных постов.), во – вторых у скотоводов уже не оставалось кашемира, в третьих, не было большого рыночного спроса на кашемир, то отмена налога не принесла ожидаемого результата. По документам гостаможни в 2007-2008 гг. сырой кашемир не вывозился вообще. А со дня принятия этого закона, т.е. после 11 июня 2009 года было вывезено 48,1 тонн сырого кашемира, 35 26,7 тонн мытого кашемира, что в переводе на сырой кашемир составляет более 4600 тонн, обезволошенного кашемира – 1623,3 тонн, в переводе на сырой – 3247 тонн. Хоть и была упразднена экспортная пошлина на сырой кашемир количество вывезенного сырого кашемира существенно не увеличилось, т.е. закон не дал эффекта. По данным всё того же главного управления таможни, если в бюджет поступило в виде экспортных пошлин с мытого кашемира 6,0 млрд. в 2007 году, 7,7 млрд. в 2008 году, то в 2009 году поступило всего 3,3 млрд. тугриков, т.е. на 50% меньше. А теперь с упразднением пошлины на сырой и мытый кашемир 7 – 9 млрд. тугриков, которые раньше поступали в бюджет, превратился в ноль. Ладно, будем считать, что у нас богатый бюджет и не будем жалеть об этом.

Таким образом, попытка правительства поддержать предприятия кредитами, а скотоводов – стабилизацией цен на кашемир не увенчалась успехом из-за того, что нет жесткого контроля реализации правительственных решений, не определен механизм оценки, нет ответственности перед обществом ни у чиновников, ни у директоров предприятии, ни у банков.

Почему выросла цена на сырой кашемир?

Наш многолетний опыт говорит о том, что цена сырья зависит от потребностей внутреннего и внешнего рынков. С весны 2008 года цена на сырой и полуобработанный кашемир постоянно снижалась и до начала 2010 года не поднималась до прежнего уровня. А с начала этого года повысился спрос в Китае, мировой кризис нейтрализовался и в связи с этим количество заказов, поступающих из Европы и Америки существенно увеличилось, а запасов сырья осталось мало, что привело внезапному резкому повышению спроса кашемира в Китае. Такая же ситуация наблюдалась в Монголии и из-за нехватки запасенного сырья было под угрозой выполнение в срок иностранных заказов и это сильно способствовало на рост цен.
В Китае, в провинции Внутренняя Монголия из-за недостаточной продуктивности пастбищ много лет велась политика сокращения поголовья коз и переход на разведение белых коз с тонким пухом, что привело к уменьшению количества заготавливаемого у них кашемира, а в нашей стране напротив во все годы кроме этого года наблюдалось постоянный рост этого показателя. И здесь хотелось бы подчеркнуть, что вышесказанные рассуждения о нецелесообразности упразднения экспортного налога и нужности возвращения его не повлияет на потребности рынка и не отрегулирует цены.

Есть ли кризис в кашемировой отрасли? Смогут ли предприятия запастись сырьём?

Наша страна в 2009 году насчитала 19.6 млн. коз и хотя была возможность заготовить 5400 тонн кашемира, из-за того что суровая зима отняла 3.3 млн. коз ожидается что сократится заготовка 900 тонн и составит 4500 тонн. Предприятия отрасли обрабатывая сырьё сохраняет рабочие места и также являются огромной базой, приносящей в казну деньги в виде налогов и отчислении. Поэтому несомненно правительство должно уделить внимание кашемировой отрасли. По данным государственной налоговой службы в Монголии зарегистрировано более 90 предприятии, активно занимающихся обработкой сырья животного происхождения - плательщиков НДС. Помимо них есть около 80 маленьких хоз. единиц не платящих НДС. А таких, кто производит пряжу и готовые изделия с добавочной стоимостью и реализующих на внешнем рынке – единицы. То что, объёмы экспорта предприятий, имеющих техническую возможность глубокой обработки кашемира снижаются из года в год наглядно демонстрирует кризис обосновавшийся в отрасли. А объёмы экспорта предприятии с иностранными инвестициями выросли. Приведу сравнительную таблицу по реализации продукции предприятии, принадлежащих отечественным и иностранным хозяевам на основе данных налоговой службы и таможни.

Информация об объёмах экспорта за последние 3 года (по данном таможенной и налоговой служб Монголии)

Информация об объемах экспорта предприятиями по обезволашиванию с большей долей иностранных инвестиции (по данном таможенной и налоговой служб Монголии)

Информация об объемах экспорта кашемира предприятиями по обезволашиванию
с отечественными инвестициями (по данном таможенной и налоговой служб Монголии)

Примечание: Некоторые не предоставляют данные в налоговую инспекцию и таможенные органы.

Ведутся разговоры, что малые предприятия, покупая сырьё и пряжу по нынешним ценам стали не в состояний выплачивать зарплату, оплачивать сотрудникам питание, платить за электроэнергию, оплачивать аренду магазинов и покупать запчасти к оборудованию. При существующем, довольно высоком уровне конкуренции, надежды на то, что вся их продукция будет реализована тают буквально на глазах. Столь жесткая конкуренция при отсутствии единой политики в кашемировой отрасли может насовсем выбить компании с рынка. Это становится практически неизбежным.
Большинство предприятии, зарегистрированных налоговой службой принадлежат иностранным компаниям и частным лицам из Китая, Америки, Японии, Италии, Англии, Швейцарии. Малое количество предприятий, заготавливающих запасы сырья на свои средства или кредитующихся в коммерческих банках – это предприятия принадлежащие монгольским гражданам или с большей долей отечественных инвестиции. Ясно, что нынешней весной им будет трудно запастись достаточным количеством сырья из–за своей финансовой несостоятельности. Для непрерывного производства требуется запастись сырьём на 3 – 6 месяцев работы.
По данным главного таможенного управления в 2009 году предприятиями с иностранными инвестициями было экспортировано в сыром, мытом и обезволошенном виде в переводе на сырой кашемир 7890 тонн, что намного превышает объёмы заготовки. Таким образом кашемир, заготовленный на деньги иностранцев из года в год уходит из страны чтобы стать сырьём для дорогих брендовых изделий. Цены впали в полную зависимость от зарубежных инвесторов. Специалисты подсчитали, что всего 10% ежегодно заготавливаемого кашемира проходят глубокую обработку внутри страны, становясь готовыми изделиями.
Делать глубокую обработку отечественного сырья у себя в стране и тем самым присваивать себе добавочную стоимость, увеличивать количество рабочих мест и спасти свою налоговую базу – это есть политика отрасли и правительства. Но сегодняшняя ситуация – при имеющихся производственных мощностях предприятий глубокой обработки экспорт изделии существенно мал, ёмкость внутреннего рынка тоже мала, а предприятия с иностранными инвестициями, определяющие состояние рынка, заинтересованы в вывозе кашемира в полуобработанном виде – всё это отдаляет достижение наших целей.

Какова сегодня жизнь скотоводов? Зависят ли они от кашемира?

Кашемир является главным источником дохода скотоводов. Это самый дорогой и самый конвертируемый продукт животноводства, поэтому это важнейший источник средств для погашения взятых животноводами кредитов и повышения качества жизни. Статистика говорит, что ежегодно в руки скотоводов попадает 100-150 млрд. тугриков. Погодные катаклизмы прошлой зимы и весны принесли большие потери скота. На 19 апреля погибло 15,6% поголовья скота, т.е. 6,9 млн голов, что в пересчете на денежный эквивалент составляет 360,3 млрд.тугриков прямых потерь. 8711 семей лишились всего поголовья скота, 32756 семей потеряли более половины своего скота, 1400 семей вынуждены были переселиться в районные центры из-за потери всего скота. Долги скотоводов по кредитам коммерческим банкам составляют 63,9 млрд.тугриков, из них 2,1 млрд были взяты семьями, которые потеряли весь свой скот или остались с небольшим количеством скота. Правительство работает над реализацией программы помощи скотоводам, потерявшим весь свой скот выделяя средства для покупки им скота. Программой охвачены половина лишившихся всего поголовья скота семей – 4335 семей, остальные граждане будут переориентированы на другие виды деятельности и обеспечены рабочими местами.

Какую политику следует вести правительству по поддержке перерабатывающих предприятий и помощи скотоводам?
Не усугублять налоговый пресс в кашемировой отрасли
Предприятия отрасли и скотоводы подверглись глубокому кризису. В нынешних условиях, когда большая часть госбюджета формируется из доходов горнодобывающей отрасли, имеется возможность заморозить налоги в кашемировой отрасли. В своё время эта отрасль хорошо поработала на экономику страны, принося валютные доходы и стабилизируя экономику. Также отрасль сумела создать не одно поколение квалифицированных рабочих, имевших постоянную работу.

Политики должны отказаться от спекулирования темой кашемира в своих предвыборных программах
Перед выборами политики начинают вести разговоры о кашемире, дают обещания, чтобы понравиться скотоводам, правительство затем принимает постановления... но всё это не решает проблемы отрасли. Правительство помогает выделяя скотоводам сено для скота в суровые зимы, при лишений скота обеспечивает скотом, при падений цен на кашемир выдает компенсацию. Парламентом принята “политика правительства в отношений скотоводов”, также сейчас обсуждается программа “Монгольский скот”, призванная помочь скотоводам. Так давайте обсудим и возможности поддержки перерабатывающих кашемир предприятий. Целесообразно было бы в этом сезоне не трогать экспортный налог, потому что понижение покупателем цены на сумму налога не решит основополагающие проблемы предприятий и скотоводов. Хочу еще раз сказать, что цену определяет сам рынок без участия правительства.

Надо поддержать предприятия кредитной политикой
Можно выпустить правительственные ценные бумаги и выдать предприятиям долгосрочные низкопроцентные кредиты для закупки сырья. При этом нужно определить пути эффективного использования кредита, жестко указать ответственности правительства и предприятии в договорной форме. Нужно регулировать единой политикой предприятия по глубокой обработке кашемира, увеличение объёмов экспорта, обеспечение запасов сырья, цены на сырьё, реализацию готовых изделий на внутреннем рынке, также поддерживать малые предприятия отрасли.

Поощрение экспорта, и урегулирование импорта
Необходимо поощрять предприятия, которые экспортируют готовые изделия и пряжу в зависимости от объемов экспорта, поэтому Союз кашемира и шерсти совместно с правительством должны подготовить проект соответствующего закона и дать парламенту на утверждение. Также нужно поставить заслон импорту некачественной кашемировой и шерстяной пряжи путем импортных пошлин.

Создать систему закупок и скооперировать скотоводов
Парламент должен принять закон “О бирже”, который позволит контролировать соблюдение стандартов сырья, также нужно заново создать единую систему закупок призванную стабилизировать цены. Скотоводов нужно привлечь в кооперативы и через эту структуру поощрять в зависимости от качества произведенного кооперативом сырья.
И наконец, я придерживаюсь мнения, чтобы в тех аймаках, которые имеют большое количество коз нужно построить предприятия по мытью и обезволашиванию и снабжать таким полуобработанным сырьём фабрики Улан-Батора, которые будут заниматься только дальнейшей обработкой до готового изделия и таким образом постепенно прийти к стабилизации цен. Еще когда говорили о “30 млрд. для коз” я высказывал такое предложение. В Хубсугуле уже идет реализация такого проекта на деньги государства и частных лиц. При следующей встрече я напишу о результатах этого проекта.

Депутат Великого Хурала, экс-президент фабрики “ГОБИ” г-н Ц. Сэдваанчиг.